2024-жылы Кыргыз Республикасындагы майыптыгы бар аялдардын абалына арналган кеңири аналитикалык жазма даярдалган. Документ учурдагы укуктук жана социалдык тоскоолдуктарды гана чагылдырбастан, майыптыгы бар аялдардын укуктарга, эркиндиктерге жана мүмкүнчүлүктөргө бирдей жеткиликтүүлүгүн камсыз кылуу боюнча конкреттүү кадамдарды сунуштайт. Изилдөө эл аралык стандарттарга, анын ичинде майыптыгы бар адамдардын укуктары жөнүндө БУУнун Конвенциясына таянат жана бир нече дискриминацияга туш болгон аялдар катышкан жергиликтүү деңгээлдеги тажрыйбаларды талдоону камтыйт.

Көйгөйлөр жана максаттар:

Майыптыгы бар аялдар Кыргызстандагы аялуу топтордун бири болуп саналат. Алар көбүнчө майыптыгы жана жынысы боюнча кош дискриминацияга туш болушат. Жазмада аныкталган негизги маселелердин арасында:

• Билим берүү жана саламаттык сактоо кызматтарына чектелген жеткиликтүүлүк;
• Зомбулуктан коргоонун жетишсиздиги;
• Социалдык колдоону алууда көйгөйлөр;
• Ишке орношууда жана экономикалык көзкарандысыздыкта тоскоолдуктар;
• Саясатта жана чечим кабыл алууда өкүлчүлүктүн төмөндүгү.

Документтин максаты —  майыптыгы бар аялдардын муктаждыктарын эске алган жана аларга тең укуктарды камсыз кылган улуттук саясаттарды иштеп чыгууга негиз түзүү.

Мыйзамдарды талдоо

Аналитикалык жазмада көрсөтүлгөндөй, майыптыгы бар аялдардын укуктары улуттук стратегиялар менен мыйзамдарда формалдуу түрдө камтылганына карабастан, аларды практикада жүзөгө ашыруу чектелүү бойдон калууда. Негизги жыйынтыктар:

• Мыйзамдар ар дайым укуктарды жүзөгө ашыруу механизмдерин так камтыбайт;
• Майыптыгы бар аялдардын укуктарынын сакталышын натыйжалуу көзөмөлдөө жок;
• Маалыматтык-укуктук жеткиликтүүлүк абдан төмөн.

Жандуу үндөр: аялдардын окуялары

Документте сапаттык маалыматтарга өзгөчө көңүл бурулат: майыптыгы бар аялдардын өздөрү менен жүргүзүлгөн интервьюлар жана окуялары. Алар системалуу тоскоолдуктарды көрсөтөт, мисалы:

• Медициналык мекемелердеги кайдыгерлик;
• Зомбулуктан коргоо үчүн кайрылууда укук коргоо органдары тарабынан ишенбөөчүлүк жана бир тараптуулук;
• Мамлекеттик мекемелердин жана иш менен камсыз кылуу борборлорунун имараттарынын физикалык жеткиликтүүлүгүнүн жоктугу.

  

Негизги байкоолор жана тыянактар

• Майыптыгы бар аялдар менен кыздарды дискриминациялоо ыктымалы майыптыгы бар эркектер менен балдарга караганда, ошондой эле майыптыгы жок аялдар менен кыздарга караганда жогору.
  Майыптыкты түшүнүү КР НУАларында эл аралык стандарттарга ылайык келбейт, “майып”, “Майып балдар”, “сокурлар”, “дүлөйлөр”, “ДМЧА Ж. Б. деген дискриминациялык түшүнүктөр колдонулат.
  Басмырлабоо принциби айрым НУАларда гана чагылдырылган, мында бир нече басмырлоо маселелери эске алынган эмес. Көптөгөн ченемдик укуктук актылар гендердик нейтралдуу, дээрлик бардыгы камтылбайт;
• Майыптыгы бар аялдар менен кыздар туш болгон зомбулуктун эң көп кездешкен түрлөрүнүн бири-үй-бүлөлүк зомбулук. Бирок, “үй-бүлөлүк зомбулуктан сактоо жана коргоо жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамында аларды коргоонун өзгөчөлүктөрү аныкталган эмес, эл аралык стандарттар киргизилген эмес, алар үчүн коммуникациялык тоскоолдуктарды ж. б. жеңип чыгуу боюнча чаралар каралган эмес;
• Сот адилеттигине жетүү укугун ишке ашыруу жана басмырлоого жол бербөө үчүн мамлекет акылга сыярлык шарттарды камсыз кылышы керек, бирок бул түшүнүк эл аралык стандарттар түшүнгөндөй, КР НУАсында жок;
• КР ЖПКсы башка НУАлардын ченемдерин жазык процессинин алкагында колдонууга мүмкүндүк бербейт. “Майыптыгы бар адамдардын укуктары жана кепилдиктери жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын документтерге өз колу менен кол коюуга физикалык мүмкүнчүлүк болбогон учурда факсимилелерди пайдалануу мүмкүнчүлүгүн караган жоболорун жазык сот өндүрүшүнүн алкагында колдонууга мүмкүн эмес;
• КР ЖПКда тергөөгө чейинки текшерүү стадиясында майыптыгы бар адамдарга сурдокотормочунун кызматын же башка техникалык каражаттарды колдонууга мүмкүндүк берүүчү жоболор жок. Башка технологияларды камсыз кылуу боюнча жоболор жок. Жардамчылардын жана ортомчулардын кызматтары, анын ичинде жол көрсөтүүчүлөр, окурмандар, КПИ боюнча милдеттенме талап кылынат;

• Укук коргоо органдарынын инфраструктурасы сот адилеттигинин жеткиликтүүлүгүн камсыз кыла албайт. Айрыкча көрүү жана угуу көйгөйлөрү бар адамдар үчүн маалыматтык жеткиликтүүлүк дээрлик жок;
• Кыргыз Республикасында аялдарга карата зордук-зомбулуктун көпчүлүк учурлары жеке-ачык айыптоо иштеринин категориясына кирет. Бул жабырлануучуларга далилдерди чогултуу жүгүн жүктөйт жана маңызы боюнча өзүнүн жактоочусунун милдетин аткарат. МКЮЖ алкагында акысыз юридикалык жардам алуу мүмкүнчүлүгү чектелген шарттарда жабырлануучулардын укуктары корголбой, ал эми күнөөлүүлөр жазасыз калууда. Эл аралык стандарттар зордук-зомбулукту элдештирүү жолу менен токтотуу практикасынан баш тартууну жана кылмыш ишин козгоону мамлекетке жүктөөнү талап кылат;
• ЖПКнын жоболору прокурорду же тергөөчүнү майыптыгы бар жабырлануучуну коргоо үчүн кылмыш ишин козгоого мүмкүндүк берет, бирок милдеттендирбейт, бул коррупциялык тобокелдиктерди алып келет;
• Сотко чейинки териштирүү процессинде жабырлануучуга негизинен ЖКУ жардам көрсөтүлөт.
• Көрсөтмөлөрдү депонирлөө, жабырлануучунун турган жери боюнча суракка алуу мүмкүнчүлүгү, көчмө сот отуруму иш жүзүндө дээрлик колдонулбайт;
• ЖПКнын акыл-эс же дене-бой кемчиликтеринен улам иш үчүн маанилүү болгон жагдайларды туура кабыл алууга жана алар жөнүндө көрсөтмө берүүгө жөндөмсүз адам күбө катары суракка алынбайт деген жоболору Кылмыш-жаза териштирүүсүнө катышуу укугу адамдын психикалык саламаттыгына көз каранды болбогон эл аралык стандарттарга каршы келет; 
• Айыпкер тарабынан коркунучтарды четтетүү боюнча чараларды өз убагында кабыл албоо, анын туугандары тарабынан кысым көрсөтүү, укук коргоо органдары тарабынан кайдыгерлик жана көңүл коштук, алардын кызматкерлеринин инклюзивдик жана гендердик сезимталдыгынын төмөндүгү, майыптыгы бар аял же кыз зомбулук жөнүндө билдирүүгө аракет кылууда жыныс жана майыптык белгилери боюнча пайда болгон стереотиптер, алардын көрсөткүчтөрүнө ишенбөө жана укук коргоо органдары тарабынан арызды кабыл алуудан баш тартуу, башка жыныстагы адам тарабынан медициналык күбөлөндүрүүнү жүргүзүү жабырлануучунун коопсуздугуна таасирин тийгизет, ал үчүн кыйынчылыктарга алып келет, тергөөнүн натыйжалуулугун, укук коргоо жана сот органдарына болгон ишенимди төмөндөтөт;
• КРда ДНК анализин жүргүзүү үчүн техникалык мүмкүнчүлүктөрдүн жоктугу сот адилеттиги чөйрөсүндө техникалык инфраструктураны өнүктүрүү жана модернизациялоо зарылдыгын көрсөтүп турат;
• Зомбулуктан ажабыркаган майыптыгы бар аялдарды жана кыздарды натыйжалуу коргоо бир гана мамлекеттик же мамлекеттик эмес органдын күчү менен мүмкүн эмес;
• Ведомстволор аралык өз ара аракеттенүүнүн жана координациялоонун жетишсиздиги адамдык, техникалык жана финансылык ресурстардын жетишсиздиги, кызматкерлердин гендердик компетенттүүлүгүнүн жана сезимталдыгынын төмөндүгү, институционалдык туруксуздук, жарандык коом, ЖӨБО менен өз ара аракеттенүүнүн жетишсиздиги менен татаалдашууда;
• Эл аралык стандарттар зомбулукка кабылган майыптыгы бар аялдарды жана кыздарды юридикалык гана эмес, ошондой эле жардамдын жана колдоонун башка түрлөрү менен камсыз кылууну талап кылат (саламаттык сактоого жеткиликтүүлүк, псих. зордук-зомбулуктан коргоо жана узак мөөнөттүү муктаждыктарды чечүү);
• Өлкөдөгү бир дагы кризистик борбордо майыптыгы бар адамдар үчүн адекваттуу инфраструктурасы жок. Жардам берүү системасынын башка звенолорунун алардын муктаждыктарына жана инфраструктуралык объектилерине сезимталдыгы жок;
• КР ЧУА криминализацияга жана зомбулуктун бир нече түрү үчүн тийиштүү санкцияларды белгилөөгө карата кенемтелерди камтыйт, бул эл аралык стандарттарга толук ылайык келбейт;
• Моралдык зыяндын ордун толтуруу жабырлануучу үчүн адилеттүүлүктү калыбына келтирүү жана кесепеттерин азайтуу үчүн маанилүү аспект болуп саналат, иш жүзүндө, материалдык зыяндын ордун толтуруу жана моралдык зыяндын ордун толтуруу боюнча өкүмдү аткаруу кыйынчылыктар бар. Негизинен, ал аткарылбайт жана соттолгон адамдын мүлкүнүн жоктугуна байланыштуу өндүрүп алуучуга кайтарылып берилет;
• Материалдык жана моралдык зыяндын ордун толтуруу боюнча Кылмыш-жаза кодексинин үй-бүлөлүк зордук-зомбулук боюнча иштерди өндүрүү алкагында, жана башкалар каралган эмес.

Сунуштар

Жазмада кырдаалды жакшыртуу боюнча бир катар конкреттүү сунуштар берилген:

1. Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында “ДМЧА” жана “майып” деген түшүнүктөрдү майыптыкка социалдык-укуктук мамиле жасоонун негизинде эл аралык стандарттарга ылайык келтирүү жана майыптыгы бар адамдарды кепилденген укуктары бар толук укуктуу жарандар деп таануу;
2. Эл аралык стандарттарга ылайык акылга сыярлык турак жай талаптарын эске алуу менен сот адилеттигине жетүүнү камсыз кылуу жана басмырлоонун жол берилгис формасы катары акылга сыярлык турак жай берүүдөн баш тартууну мыйзамдуу түрдө аныктоо;
3. Майыптыгы бар аялдарга жана кыздарга карата зомбулук жөнүндө иштердин өзгөчөлүктөрүн эсепке алуу үчүн ЖПКга жана ПКга өзгөртүүлөрдү киргизүү;
4. Мамлекеттик органдардын аракетсиздиги үчүн жоопкерчиликке тартуу жана майыптыгы бар адамдарга карата зомбулук жөнүндө иштерди ыкчам чечүү үчүн сот процессин оптималдаштыруу;
5. Гендердик зомбулук жөнүндө иштерде далилдерди топтоо жана сактоо процессин жакшыртуу боюнча чараларды иштеп чыгуу жана киргизүү;
6. Тергөө процессинин бардык этаптарында майыптыгы бар жабырлануучулар үчүн адвокаттардын милдеттүү катышуусун киргизүү, мүмкүн болушунча өз жынысы боюнча тергөөчүнү тандоо укугун камсыз кылуу, алардын кылмышкерлер менен байланышын болтурбоо;
7. Зордук-зомбулуктан жабыыркагандар жөнүндө гендердик бөлүнгөн маалыматтарды чогултуу жана ушул маалыматтардын негизинде теңдикти камсыз кылуу боюнча чараларды иштеп чыгуу;
8. Укук коргоо органдарынын, юридикалык кесиптердин кызматкерлерин, социалдык кызматкерлерди, медиктерди сот адилеттигине жетүү үчүн басмырлоону жана стереотиптердин таасирин болтурбоо үчүн майыптыгы бар адамдарды, өзгөчө аялдар менен кыздарды зомбулуктан коргоонун жана сактоонун өзгөчөлүктөрү жөнүндө милдеттүү түрдө даярдоону киргизүү;
9. Жардам көрсөтүү стандарттарына гендердик сезимтал жана инклюзивдүү ченемдерди киргизүү, техникалык ченемдерди иштеп чыгууда майыптуулуктун ар кандай формалары бар адамдардын керектөөлөрүн эске алуу;
10. Стереотиптерди жоюуга жана коомдогу майыптыгы бар аялдар менен кыздардын статусун жогорулатууга, ошондой эле зомбулуктан жабыр тарткан аялдар жана ар кандай формадагы майыптыгы бар аялдар жана кыздар үчүн кризистик борборлор тарабынан кызмат көрсөтүүгө багытталган мамлекеттик заказдарды жайгаштыруу;
11. ЧУА долбоорлорунун майыптыгы бар аялдардын жана кыздардын муктаждыктарына карата сезимталдыгына экспертизаны күчөтүү;
12. Гендердик зомбулуктан сактоо жана коргоо чөйрөсүндө, өзгөчө майыптыгы бар аялдарга жана кыздарга карата укук коргоо системасынын бардык звенолорунун өз ара аракеттенүүсүнө мониторинг жүргүзүү механизмдерин киргизүү;
13. Майыптыгы бар адамдарга карата стереотиптерди жана стигматизацияны жокко чыгаруу үчүн, ошондой эле майыптыгы бар адамдарга өзүнүн укуктары жана коргоо мүмкүнчүлүктөрү жөнүндө маалыматты жайылтуу боюнча агартуучу иш-чараларды өткөрүү;
14. Майыптыгы бар адамдардын кызыкчылыктарын коргогон жарандык коом уюмдарын мамлекеттик программаларды иштеп чыгууга жана ишке ашырууга баа берүүгө тартуу;
15. Ар кандай формадагы майыптыгы бар адамдарга тез жардам көрсөтүүнүн жана жардам чакыруунун жеткиликтүү жолдорун, ошондой эле майыптыгы бар аялдар жана кыздар үчүн күнү-түнү колдоо кызматтарын, анын ичинде психологиялык жардамды жана экономикалык колдоону камсыз кылуу;
16. Зордук-зомбулукка кабылган майыптыгы бар аялдар жана кыздар үчүн атайын фонд аркылуу материалдык жана моралдык зыяндын ордун толтурууну камсыз кылуу.

Аналитикалык жазмада эл аралык милдеттенмелерди активдүү аткаруу зарылдыгы баса белгиленет, анын ичинде:

• Майыптыгы бар адамдардын укуктары жөнүндө конвенция;
• БУУнун Туруктуу өнүгүү максаттары (атап айтканда, 5 жана 10 максаттар);
• Аялдарга карата дискриминацияны жоюу боюнча БУУнун Комитетинин сунуштары (CEDAW).

Майыптыгы бар аялдар Кыргызстандын саясий, социалдык жана экономикалык турмушунун толук кандуу катышуучусу болууга тийиш. Аналитикалык жазма расмий эскертүүдөн чыныгы инклюзияга жана теңдикке чейин мамилелерди жана саясатты системалуу трансформациялоо үчүн маанилүү кадам катары кызмат кылат. Ал майыптыгы бар аялдардын пикирлерин эске албастан, адилеттүү коомду куруу мүмкүн эмес, өзгөртүүлөр системалуу жана узак мөөнөттүү негизде ишке ашырылышы керек экендигин баса белгилейт.

Аналитикалык жазмадан кененирээк окуңуз:https://jbm.boo.mybluehost.me/website_b75f81f3/info/majyptygy-bar-ayaldardyn/ 

Долбоор Канаданын жергиликтүү демилгелер фонду тарабынан каржыланат (CFLI).