В 2024 году была подготовлена развернутая аналитическая записка, посвященная положению женщин с инвалидностью в Кыргызской Республике. Документ отражает не только существующие правовые и социальные барьеры, но и предлагает конкретные шаги по обеспечению равного доступа женщин с инвалидностью к правам, свободам и возможностям. Исследование опирается на международные стандарты, включая Конвенцию ООН о правах людей с инвалидностью, и включает анализ практик на местном уровне, с участием женщин, сталкивающихся с множественной дискриминацией.
Проблематика и цели
Женщины с инвалидностью являются одной из наиболее уязвимых групп в Кыргызстане. Они часто сталкиваются с двойной дискриминацией — как по признаку инвалидности, так и по признаку пола. Среди основных проблем, выявленных в записке:
- Ограниченный доступ к образованию и здравоохранению;
- Недостаточная защита от насилия;
- Проблемы при получении социальной поддержки;
- Барьеры в трудоустройстве и экономической независимости;
- Низкая представленность в политике и принятии решений.
Целью документа является создание основы для разработки национальных политик, которые учитывают потребности женщин с инвалидностью и обеспечивают им равные права.
Анализ законодательства
Аналитическая записка указывает на то, что несмотря на формальное присутствие прав женщин с инвалидностью в национальных стратегиях и законах, их реализация на практике остается ограниченной. Основные выводы:
- Законодательство не всегда содержит четкие механизмы реализации прав;
- Отсутствует эффективный надзор за соблюдением прав женщин с инвалидностью;
- Информационно-правовая доступность крайне низкая.
Живые голоса: истории женщин
Особое внимание в документе уделяется качественным данным: интервью и историям самих женщин с инвалидностью. Они указывают на системные препятствия, такие как:
- Пренебрежительное отношение в медучреждениях;
- Недоверие и предвзятость со стороны правоохранительных органов при обращении за защитой от насилия;
- Отсутствие физической доступности зданий государственных учреждений и центров занятости.
Автор иллюстраций: Александра Титова
Основные наблюдения и выводы
- Вероятность дискриминации женщин и девочек с инвалидностью выше, чем дискриминация мужчин и мальчиков с инвалидностью, а также в отношении женщин и девочек без инвалидности.
- Понимание инвалидности в НПА КР не соответствует международным стандартам, используются дискриминационные понятия «инвалид», «дети-инвалиды», «слепые», «глухие», «ЛОВЗ др.
- Принцип недискриминации отражен лишь в отдельных НПА, при этом не учтены вопросы множественной дискриминации. Многие НПА гендерно-нейтральны, почти все — не инклюзивны.
- Одной из наиболее встречающихся форм насилия, с которым сталкиваются женщины и девочки с инвалидностью, является семейное насилие. Однако в Законе КР «Об охране и защите от семейного насилия» не определены особенности их защиты, не внедрены международные стандарты, не предусмотрены меры по преодолению для них коммуникационных барьеров и др.
- Для осуществления права на доступ к правосудию и недопущения дискриминации государство должно обеспечивать разумные приспособления, однако это понятие в том смысле, в каком его понимают международные стандарты, в НПА КР отсутствует.
- УПК КР не позволяет применять нормы других НПА в рамках уголовного процесса. Положения Закона КР ««О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» , предусматривающие возможность использовать факсимиле, в случае физической невозможности подписать документы собственноручно, применить в рамках уголовного судопроизводства не представляется возможным.
- УПК КР не содержит положений, позволяющих лицам с инвалидностью пользоваться услугами сурдопереводчика или иными техническими средствами на стадии доследственной проверки. Нет положений об обеспечении иными техн. средствами, услугами помощников и посредников, в том числе проводниками, чтецами, как того требует обязательства по КПИ.
- Инфраструктура правоохранительных органов практически не может обеспечить физическую доступность правосудия. Почти отсутствует и информационная доступность, особенно для тех, кто имеет проблемы со зрением и слухом.
- Большинство случаев насилия в КР в отношении женщин подпадают под категорию дел частно-публичного обвинения, что возлагает на потерпевших бремя по сбору доказательств, и, по сути, выполнение функций собственного адвоката. В условиях ограниченного доступа к бесплатной юридической помощи в рамках ГГЮП права потерпевших остаются незащищенными, а виновные — безнаказанными. Международные стандарты требуют отойти от практики прекращения дел о насилии на основании примирения и возложить ответственность за уголовное преследование на государство.
- Положения УПК позволяют, но не обязывает прокурора или следователя возбудить уголовное дело в защиту пострадавшей с инвалидностью, что несет коррупционные риски.
- В процессе досудебного разбирательства потерпевшей в основном оказывают помощь ОГО.
- Депонирование показаний, возможность допроса по месту пребывания потерпевшего, выездное судебное заседание почти не применяются на практике.
- Положения УПК, согласно которым лицо, неспособное из-за психических или физических недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания, не подлежит допросу в качестве свидетелей, противоречит международным стандартам, согласно которым право на участие в уголовном разбирательстве не зависит от психического здоровья лица.
- Несвоевременное принятие мер по устранению угроз со стороны обвиняемого, давление со стороны его родственников, равнодушие и попустительство со стороны правоохранительных органов, низкая инклюзивная и гендерная чувствительность их сотрудников, стереотипы, возникающие по признакам пола и инвалидности при попытке сообщить о насилии женщины или девочки с инвалидностью, недоверие к их показаниям и отказ даже в принятии заявления со стороны правоохранительных органов, проведение медицинского освидетельствования лицом другого пола влияют на безопасность пострадавшей, приводит к трудностям для нее, снижают эффективность расследования, доверие к правоохранительным и судебным органам.
- Отсутствие технических возможностей для проведения анализа ДНК в КР указывает на необходимость развития и модернизации технической инфраструктуры в сфере правосудия.
- Эффективная защита переживших насилие женщин и девочек с инвалидностью невозможна силами только одного государственного или негосударственного органа.
- Недостаточность межведомственного взаимодействия и координации осложняется нехваткой людских, технических и финансовых ресурсов, низкой гендерной компетентностью и чувствительностью сотрудников, институциональной нестабильностью, недостаточным взаимодействием с гражданским обществом, ОМСУ.
- Межд.стандарты требуют обеспечить пережившим насилие женщинам и девочкам с инвалидностью не только юридической, но и др. видами помощи и поддержки (доступ к здравоохранению, псих. поддержку, защиту от дальнейшего насилия и решение долгосрочных потребностей).
- Ни один из кризисный центр страны не имеет адекватной инфраструктуры для пострадавших с инвалидностью. Нечувствительны к их нуждам и объекты инфраструктуры других звеньев системы оказания помощи
- НПА КР содержат пробелы в отношении криминализации и установления соразмерных санкций за несколько форм насилия, что не в полной мере соответствует международным стандартам.
- Компенсация морального вреда является важным аспектом восстановления справедливости и смягчения последствий для потерпевшей, на практике исполнение приговора в части возмещения материального вреда и морального вреда имеет проблемы. В основном, он не исполняется и возвращается взыскателю в связи с отсутствием у осужденного какого-либо имущества.
- В рамках производства дел о семейном насилии по КоП возмещение материального и морального вреда вообще не предусмотрено и др.
Рекомендации
В записке предложен ряд конкретных рекомендаций по улучшению ситуации:
- Привести понятия «ЛОВЗ» и «инвалид» в законодательстве КР в соответствие с международными стандартами, основываясь на социально-правовом подходе к инвалидности, и признать лиц с инвалидностью полноправными гражданами с гарантированными правами;
- Обеспечить доступ к правосудию с учетом требований разумного приспособления в соответствии с международными стандартами и законодательно определить отказ в предоставлении разумных приспособлений в качестве недопустимой формы дискриминации;
- Внести изменения в УПК и КоП для учета особенностей дел о насилии в отношении женщин и девочек с инвалидностью;
- Привлекать к ответственности госорганы за бездействие и оптимизировать судебный процесс для оперативного разрешения дел о насилии в отношении людей с инвалидностью;
- Разработать и внедрить меры по улучшению процесса сбора и хранения доказательств в делах о гендерном насилии;
- Ввести обязательное участие адвокатов для потерпевших с инвалидностью на всех этапах следственного процесса, по возможности обеспечить право выбор следователя своего пола, исключить их контакт с преступниками;
- Вести сбор гендерно-дезагрегированных данных о переживших насилие людях с разными формами инвалидности и на основе этих данных разрабатывать меры для обеспечения равенства;
- Внедрить обязательную подготовку сотрудников правоохранительных органов, юридических профессий, социальных работников, медиков об особенностях охраны и защиты от насилия людей с инвалидностью, особенно женщин и девочек, для предотвращения дискриминации и влияния стереотипов на доступ к правосудию;
- Включить гендерно-чувствительные и инклюзивные нормы в стандарты оказания помощи, при разработке технических нормативов учитывать потребности людей с разными формами инвалидности;
- Размещать государственные заказы, направленные на преодоление стереотипов и повышение статуса женщин и девочек с инвалидностью в обществе, а также на предоставление услуг кризисными центрами для пострадавших от насилия женщин и девочек с разными формами инвалидности;
- Усилить экспертизу проектов НПА на предмет их чувствительности к нуждам женщин и девочек с инвалидностью;
- Внедрить механизмы мониторинга взаимодействия всех звеньев правоохранительной системы в сфере охраны и защиты от гендерного насилия, особенно в отношении женщин и девочек с инвалидностью;
- Проводить просветительские мероприятия для развенчивания стереотипов и стигматизации в отношении людей с инвалидностью, а также по распространению информации для людей с инвалидностью о своих правах и возможностях защиты;
- Привлекать организации гражданского общества, представляющие интересы людей с инвалидностью, к разработке и оценке реализации государственных программ;
- Обеспечить доступные способы экстренного информирования и вызова помощи для людей с разными формами инвалидности, а также работу круглосуточных служб поддержки для женщин и девочек с инвалидностью, включая психологическую помощь и экономическую поддержку;
- Предусмотреть компенсацию материального ущерба и морального вреда для женщин и девочек с инвалидностью, переживших насилие, через специализированный фонд.
Аналитическая записка подчеркивает необходимость активного исполнения международных обязательств, включая:
- Конвенцию о правах инвалидов;
- Цели устойчивого развития ООН (в частности, цели 5 и 10);
- Рекомендации Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW).
Женщины с инвалидностью должны стать полноправными участницами политической, социальной и экономической жизни Кыргызстана. Аналитическая записка служит важным шагом к системной трансформации подходов и политик — от формального упоминания до реального включения и равенства. Она подчеркивает: без учёта мнений самих женщин с инвалидностью невозможно построить справедливое общество, при этом изменения должны осуществляться на системной и долгосрочной основе.
Подробнее читайте в аналитической записке: https://sta.kg/tpost/analiticheskaya-zapiska
Проект финансируется Канадским фондом местных инициатив (CFLI)
