В 2024 году была подготовлена развернутая аналитическая записка, посвященная положению женщин с инвалидностью в Кыргызской Республике. Документ отражает не только существующие правовые и социальные барьеры, но и предлагает конкретные шаги по обеспечению равного доступа женщин с инвалидностью к правам, свободам и возможностям. Исследование опирается на международные стандарты, включая Конвенцию ООН о правах людей с инвалидностью, и включает анализ практик на местном уровне, с участием женщин, сталкивающихся с множественной дискриминацией.

Проблематика и цели

Женщины с инвалидностью являются одной из наиболее уязвимых групп в Кыргызстане. Они часто сталкиваются с двойной дискриминацией — как по признаку инвалидности, так и по признаку пола. Среди основных проблем, выявленных в записке:

• Ограниченный доступ к образованию и здравоохранению;
• Недостаточная защита от насилия;
• Проблемы при получении социальной поддержки;
• Барьеры в трудоустройстве и экономической независимости;
• Низкая представленность в политике и принятии решений.

Целью документа является создание основы для разработки национальных политик, которые учитывают потребности женщин с инвалидностью и обеспечивают им равные права.

Анализ законодательства

Аналитическая записка указывает на то, что несмотря на формальное присутствие прав женщин с инвалидностью в национальных стратегиях и законах, их реализация на практике остается ограниченной. Основные выводы:

• Законодательство не всегда содержит четкие механизмы реализации прав;
• Отсутствует эффективный надзор за соблюдением прав женщин с инвалидностью;
• Информационно-правовая доступность крайне низкая.

 Живые голоса: истории женщин

Особое внимание в документе уделяется качественным данным: интервью и историям самих женщин с инвалидностью. Они указывают на системные препятствия, такие как:

• Пренебрежительное отношение в медучреждениях;
• Недоверие и предвзятость со стороны правоохранительных органов при обращении за защитой от насилия;
• Отсутствие физической доступности зданий государственных учреждений и центров занятости.

  

 Основные наблюдения и выводы

• Вероятность дискриминации женщин и девочек с инвалидностью выше, чем дискриминация мужчин и мальчиков с инвалидностью, а также в отношении  женщин и девочек  без инвалидности.
• Понимание инвалидности в НПА  КР не соответствует международным стандартам, используются дискриминационные понятия «инвалид», «дети-инвалиды», «слепые», «глухие», «ЛОВЗ  др.
• Принцип недискриминации отражен лишь в отдельных  НПА, при этом не учтены вопросы множественной дискриминации. Многие НПА  гендерно-нейтральны, почти все  — не инклюзивны.
• Одной из наиболее встречающихся форм насилия, с которым сталкиваются женщины и девочки с инвалидностью, является семейное насилие. Однако в Законе КР «Об охране и защите от семейного насилия» не определены особенности их защиты,  не внедрены международные стандарты, не предусмотрены меры по преодолению для них коммуникационных барьеров и др.
• Для осуществления права на доступ к правосудию и недопущения дискриминации государство должно обеспечивать разумные приспособления, однако это понятие в том смысле, в каком его понимают международные стандарты, в НПА КР отсутствует.
• УПК КР не позволяет применять нормы других НПА в рамках уголовного процесса. Положения Закона КР ««О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» , предусматривающие возможность использовать факсимиле, в случае физической невозможности подписать документы собственноручно, применить в рамках уголовного судопроизводства не представляется возможным. 
• УПК КР не содержит положений, позволяющих лицам с инвалидностью  пользоваться услугами сурдопереводчика или иными техническими средствами на стадии доследственной проверки. Нет положений об обеспечении иными техн. средствами, услугами помощников и посредников, в том числе проводниками, чтецами, как того требует обязательства по КПИ.

• Инфраструктура правоохранительных органов практически не может обеспечить физическую  доступность правосудия. Почти отсутствует и  информационная доступность, особенно для тех, кто имеет   проблемы со зрением и слухом.
• Большинство случаев насилия в КР в отношении женщин подпадают под категорию дел частно-публичного обвинения, что возлагает на потерпевших  бремя по сбору доказательств, и, по сути, выполнение функций собственного адвоката.  В условиях ограниченного доступа к бесплатной юридической помощи в рамках ГГЮП  права потерпевших остаются незащищенными, а виновные  — безнаказанными. Международные стандарты требуют отойти от практики прекращения дел о насилии на основании примирения и возложить ответственность за уголовное преследование  на государство.
• Положения УПК  позволяют, но не обязывает прокурора или следователя возбудить уголовное дело в защиту пострадавшей с инвалидностью, что  несет коррупционные риски. 
• В процессе досудебного разбирательства потерпевшей в основном оказывают  помощь ОГО. 
• Депонирование показаний, возможность допроса по месту пребывания потерпевшего, выездное судебное заседание  почти не применяются на практике.
• Положения УПК,  согласно которым лицо, неспособное из-за психических или физических недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания, не подлежит допросу в качестве свидетелей, противоречит международным стандартам, согласно которым право на участие в уголовном разбирательстве не зависит от психического здоровья лица.  
• Несвоевременное принятие мер по устранению угроз со стороны обвиняемого, давление со стороны его родственников, равнодушие и попустительство со стороны правоохранительных органов, низкая инклюзивная и гендерная чувствительность их сотрудников, стереотипы, возникающие по признакам пола и инвалидности  при попытке сообщить о насилии женщины или девочки с инвалидностью, недоверие к их показаниям и отказ  даже в принятии заявления со стороны правоохранительных органов, проведение медицинского освидетельствования лицом другого пола влияют на безопасность пострадавшей, приводит к трудностям для нее, снижают эффективность расследования, доверие к правоохранительным и судебным органам.
• Отсутствие технических возможностей для проведения анализа ДНК в КР указывает на необходимость развития и модернизации технической инфраструктуры в сфере правосудия.
• Эффективная защита переживших насилие женщин и девочек с инвалидностью невозможна силами только одного государственного или негосударственного органа. 
• Недостаточность межведомственного взаимодействия и координации осложняется нехваткой людских, технических и финансовых ресурсов, низкой гендерной компетентностью и чувствительностью сотрудников, институциональной нестабильностью, недостаточным взаимодействием с гражданским обществом, ОМСУ.
• Межд.стандарты требуют обеспечить пережившим насилие женщинам и девочкам с инвалидностью не только юридической, но и др. видами помощи и поддержки (доступ к здравоохранению, псих. поддержку, защиту от дальнейшего насилия и решение  долгосрочных потребностей).
• Ни один из кризисный центр страны не имеет адекватной инфраструктуры для пострадавших  с инвалидностью. Нечувствительны к  их нуждам и  объекты инфраструктуры других звеньев системы оказания помощи
• НПА КР содержат пробелы в отношении криминализации и установления соразмерных санкций за несколько форм насилия, что не в полной мере соответствует  международным стандартам.
• Компенсация морального вреда является важным аспектом восстановления справедливости и смягчения последствий для потерпевшей, на практике исполнение приговора в части возмещения материального вреда и морального вреда имеет проблемы. В основном, он не исполняется и возвращается взыскателю в связи с отсутствием у осужденного какого-либо имущества.
• В рамках производства дел о семейном насилии по КоП возмещение материального и морального вреда вообще не предусмотрено и др. 

Рекомендации

В записке предложен ряд конкретных рекомендаций по улучшению ситуации:

1. Привести понятия «ЛОВЗ» и «инвалид» в законодательстве КР в соответствие с международными стандартами, основываясь на социально-правовом подходе к инвалидности, и признать лиц с инвалидностью полноправными гражданами с гарантированными правами;
2. Обеспечить доступ к правосудию с учетом требований разумного приспособления в соответствии с международными стандартами и законодательно определить отказ в предоставлении разумных приспособлений в качестве недопустимой формы дискриминации;
3. Внести изменения в УПК и КоП для учета особенностей дел о насилии в отношении женщин и девочек с инвалидностью;
4. Привлекать к ответственности госорганы за бездействие и оптимизировать судебный процесс для оперативного разрешения дел о насилии в отношении людей с инвалидностью;
5. Разработать и внедрить меры по улучшению процесса сбора и хранения доказательств в делах о гендерном насилии;
6. Ввести обязательное участие адвокатов для потерпевших с инвалидностью на всех этапах следственного процесса, по возможности обеспечить право выбор следователя своего пола, исключить их контакт с преступниками;
7. Вести сбор гендерно-дезагрегированных данных о переживших насилие людях с разными формами инвалидности и на основе этих данных разрабатывать меры для обеспечения равенства;
8. Внедрить обязательную подготовку сотрудников правоохранительных органов, юридических профессий,  социальных работников, медиков об особенностях охраны и защиты от насилия людей с инвалидностью, особенно женщин и девочек,  для предотвращения дискриминации и влияния стереотипов на доступ к правосудию;
9. Включить гендерно-чувствительные и инклюзивные нормы в стандарты оказания помощи, при разработке технических нормативов учитывать потребности людей с разными формами  инвалидности;
10. Размещать государственные заказы, направленные на преодоление стереотипов и повышение статуса женщин и девочек с инвалидностью в обществе, а также на предоставление услуг кризисными центрами для пострадавших от насилия женщин и девочек с разными формами инвалидности;
11. Усилить экспертизу проектов НПА на предмет их чувствительности к нуждам женщин и девочек с инвалидностью;
12. Внедрить механизмы мониторинга взаимодействия всех звеньев правоохранительной системы в сфере охраны и защиты от гендерного насилия, особенно в отношении женщин и девочек с инвалидностью;
13. Проводить просветительские мероприятия для развенчивания стереотипов и стигматизации в отношении людей с инвалидностью, а также по распространению информации для людей с инвалидностью о своих правах и возможностях защиты;
14. Привлекать организации гражданского общества, представляющие интересы людей с инвалидностью, к разработке и оценке реализации государственных программ;
15. Обеспечить доступные способы экстренного информирования и вызова помощи для людей с разными формами  инвалидности, а также работу круглосуточных служб поддержки для женщин и девочек с инвалидностью, включая психологическую помощь и экономическую поддержку;
16.  Предусмотреть компенсацию материального ущерба и морального вреда для женщин и девочек с инвалидностью, переживших насилие, через специализированный фонд.

Аналитическая записка подчеркивает необходимость активного исполнения международных обязательств, включая:

• Конвенцию о правах инвалидов;
• Цели устойчивого развития ООН (в частности, цели 5 и 10);
• Рекомендации Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW).

Женщины с инвалидностью должны стать полноправными участницами политической, социальной и экономической жизни Кыргызстана. Аналитическая записка служит важным шагом к системной трансформации подходов и политик — от формального упоминания до реального включения и равенства. Она подчеркивает: без учёта мнений самих женщин с инвалидностью невозможно построить справедливое общество, при этом изменения должны осуществляться на системной и долгосрочной основе. 

Подробнее читайте в аналитической записке:https://jbm.boo.mybluehost.me/website_b75f81f3/info/analiticheskaya-zapiska/  

Проект финансируется  Канадским фондом местных инициатив (CFLI)